誰在中國週邊挑釁

國際情勢 08/01/2012


中國目前面臨的週邊挑釁確實很嚴重,應付起來十分困難,既不能輕又不能重,菲律賓在黃岩島一事上挑釁,由於它不斷誇張要求美國的介入,因此佔據了媒體報導的主頁,但實際上,中菲衝突的重要性不如中越衝突,因為越南軍力遠大於菲律賓,而又鄰近中國,所佔據南海的島確也最多。但是這重要性如與中日之間的釣魚台之爭比起來卻又遜色了。因為中日為國際經濟發達第二及第三大國,軍力上也是東亞第一第二,雙方經濟關係密切,而美國在西太平洋的戰略意義遠大於南海,日本敢說美日安保條約適用於釣魚島,菲律賓就不敢說美菲條約適用於黃岩島。

菲律賓在南海佔據了九個島礁,那是從一九七○年代開始的,到目前為止,它佔據的島礁是:馬歡島、費信島、中業島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲、司令礁、仁愛礁,最出名的是中業島,菲在島上有機場等重要的建築物,如果菲律賓以此為滿足,與中方相安無事的話,這現狀大約可以保持下去,但是菲方想再佔黃岩島,須知中國已非昔比,往日力量不足,對南海睜眼閉眼,但如今成為國際數一數二的大國,怎能夠忍耐菲國挑釁。

菲方在中業島的機場跑道長一千五百米,寬九十米,是軍民兩用跑道,常駐的軍士約五十餘人,卻包含了陸海空三個軍種,每半年換防一次,前不久菲方還宣稱要建一簡易碼頭,居民數目流動,最高時有三百多戶,這種規模而竟能被中方容忍也算是奇突之事,也證明過去力量之薄弱,鞭長莫及。

如今既已宣布南海為核心利益所在,當然不容再喪失島嶼。菲律賓認為美國重返亞太就是要與中國對抗,菲國只要能拉住美國就不怕中國,美國既為東協撐腰,在東協自必與菲國站在一起共同對付中國。

越南在南海佔據的島礁最多,共二十九個之多,其中為:南子島、敦謙沙洲、鴻麻沙洲、景宏島、南威島、安波沙洲、染青沙洲、中礁、柏礁、華生礁、西礁、無也礁、日積礁、大現礁、東礁、六門礁、南華礁、舶蘭礁、奈羅礁、鬼喊礁、瓊礁、蓬勃堡礁、廣雅灘、萬安灘、西衛灘、李准灘、人駿灘、金盾暗沙、奧南暗沙。

越南控制的最大島礁是南威島,它是南沙的第四大島,遠在一九七三年就被佔領,成為重要軍事基地,有長六百米的水泥跑道及直升機停機坪,有無線電發射台,在島東南兩側有兩座簡易碼頭,軍隊則多達五百五十人,且接待南沙旅遊團,可分乘軍艦至其他島嶼觀光。

中越的第一次衝突時,越南還是在南北越分治時代,七四年一月十九,南越四號五號兩艦派出四十餘人強登深航、廣金兩島,與中方的二八一號及二八二號巡邏艇開戰,南越十號砲艦被擊沈,二十日中方調集了海、空、步兵向越軍占領的甘泉、珊瑚、金銀三島進攻,全殲越軍。

第二次衝突發生在越南統一之後,時在一九八八年一月十四日,越方出動一七一艦隊的船艦,中方南海艦隊、東海艦隊也出動艦隻,結果又是中方戰勝。

八八年戰後,南海和平就維持至今,如果沒有八八年之戰,中方以後損失的島嶼會更多。

至於中日之間的釣魚台之爭那就很久了。二戰結束之前,盟國舉行雅爾達高峰會之前,美國總統羅斯福就徵詢中方蔣介石的意見,願否在日本戰敗後,接收琉球群島,蔣介石拒絕了,他覺得能收回東北及台灣已心滿意足了,如果琉球群島歸為中國領土,那就沒有釣魚台問題,於是琉球及附近島嶼便由美國託管了,一九七二年,在聯合國沒有授權之下,美國就將琉球的行政權移交給日本,這真的是私相授受,美國既無琉球及所屬島嶼的主權,如何能逕自將行政權交給日本?

但從此,日本便自稱釣魚島是屬於它的。其實一八九五年以前,釣魚島根本就與日本無涉,是甲午戰爭,日本趁勝攫取了釣魚島,清政府被迫簽馬關條約,將台灣及附屬島嶼割讓予日本,而日本無條件投降後已全部放棄這些地方的主權。

中日建交時,雙方同意擱置主權爭議,釣魚島問題平息了很長時間,現在為什麼又火爆起來?須知這不是東京知事石原裕次郎先引起的,去年八月,日本政府將釣魚島附近在內的二十三個離島「國有化」,隨後又確定了四十九個離島的名稱,其中也包括釣魚島附近海域的幾個島嶼。從這情形看,日本內部早已有將釣魚島國有化的目標。石原的購島行徑,正好為日本民主黨政府提供了國有化的好藉口。

但是日本這樣做卻缺乏底氣,如果沒有美國的支持,這事便畫虎不成,美國呢?一方面想挑動中日不和,另一方面卻又怕中日真的為此發生嚴重的衝突,所以總是支支吾吾,此所以日相野田佳彥雖說了考慮派兵去釣魚島,但立刻由內閣官房長官打圓場說這只是理論上的事。

菲律賓也好,越南也好,日本也好,都想望著得到美國的支持,結論就是:南海風浪能掀起多高,就看美國的真正利益何在了,而中國怎樣應付不僅是雙邊的對付菲、越、日,更是面對中美關係究將怎樣走。
(本文作者俞正先生在《中國時報》國際新聞版撰寫「國際瞭望」專欄逾三十年。)
【知識通訊評論月刊一一八期】2012.08.01

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