巴西森林保育步入倒退困境

知識新知 06/01/2012


環保人士寄望總統能力挽狂瀾,減輕立法系統讓步帶來的嚴重衝擊。
──托勒夫森(Jeff Tollefson)

受到巴西農村地區的壓力,一項法案通過後預期會加速森林砍伐以圖利農村
──馬堤諾(E. Martino)/帕諾斯

隨著森林砍伐日減,近年來,亞馬遜雨林傳來的電鋸聲也日消。去年砍伐率掉到只及歷年平均的三分之一。但巴西眾議院四月底通過了一項法案,令外間認為將會嚴重威脅巴西的森林保護措施。

農業利益團體聯盟,在各次辯論及投票中屢佔上風,最後通過修正案,此項修正案影響不容小覷,舉例來說,將使沿河、及山區地帶森林保護的規模銳減、賦予州及地方政府在森林問題上過多的權力、以及減輕地主非法砍伐森林後回復種植的責任。

該法案同時也將免除地主向政府申請農業貸款時所須的條件,包括:要求地主須將所有土地註冊、記錄土地上曾有過的非法砍伐、以及曾有此行為者須繳交一份切結書。環保人士期望,六月在里約熱內盧召開的聯合國永續發展大會(里約加二十團體)所帶來的保育團體和媒體的注目,能影響巴西總統羅塞芙(Dilma Rousseff),迫使她對法案最激進的部份動用否決權。

四月二十五日,以兩百七十四票對一百八十四票通過的法案,將重訂國家的「森林法規」。該法規中包含要求巴西地主必須保有原生森林的比例,從大西洋沿岸森林的百分之二十,到亞馬遜流域的百分之八十。

雖然該法規早在一九六五年就已立法,但直到近十年,在前任總統魯拉(Luiz Inácio Lula da Silva)的執政下才加強執行。在執行時,同時結合更多元的農業潮流及建立輿論壓力,使得巴西的森林砍伐降至二十多年來的新低。

華盛頓特區的環境保護基金會熱帶雨林政策主席史瓦茲曼(Steve Schwartzman)指出,近年來巴西在亞馬遜地區名正言順地保持著低森林砍伐率的記錄,但眾議院通過的法案所帶來的改變,有可能完全逆轉這項趨勢。

由於農村地區對於強迫減少森林砍伐所產生的反彈,這項法案早在二○一○年起就在國會內運作。巴西國家農業牲口聯盟是支持該法案的主要商業團體之一,它們就認為森林法規過於累贅。它們指出,國內八億五千一百萬公頃的土地中,森林所佔比例為百分之六十一,而農業用地只佔百分之二十八。該組識認為,藉由法律的准許,巴西國會選擇了一條永續的農產之道。

法案的命運已落在羅塞芙的身上。即便她曾保證會延續前任總統的政策,包含在二○二○年時,要降低平均森林砍伐率百分之八十,但環保人士卻從未完全信任她。雖然普遍預測羅塞芙會簽署該法案,但許多人仍期望她使用否決權來免除法案中的極端條款,其中包含保證對二○○八年七月前觸犯森林法規者大赦。羅塞芙在法案到達她之後,會有十五天的時間進行決定。

去年十二月,巴西參議院曾通過此法案一個較為中庸的版本,卻也遭環保人士的反對。部份參議員正準備一個可能會接受的備案版本,一旦羅塞芙否決整個法案時,並將之付諸投票。巴西的亞馬遜環境研究協會主席,生態學者莫庭紐(Paulo Moutinho)指出,有些人推測,當那些未列入參議院版本的極端規範遭到否決,農村地區地主在當局默許下,也在眾議院提出了他們的議程。他最後補充,原先該項法案實在夠差,以致當總統行使否決權時,還可一邊說:「看看,我這麼做是對的。」

若是如此,在地球高峰會二十週年的「里約加二十」會議上,可即時幫助羅塞芙擦亮她的環保資歷。因為抗爭人士挑出她在環境問題上的記錄,已經使她的肖像在巴西利亞街道上遊行數個月。

她的記錄包含推動在東亞馬遜的星谷河上興建備受爭議的美山水壩,完成時會是世界第三大水壩。該案的反對者指責羅塞芙政府不顧原住民的權利,也縮減了保育區域。三月時,十數個社會團體和環保團體警告巴西將在「里約加二十」中,雖然身為地主卻成為公敵。
【知識通訊評論月刊一一六期】2012.06.01

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