TPP能成氣候嗎?

國際情勢 12/01/2011


一般說法是美國為了對付中國,所以極力鼓吹泛太平洋經濟合作夥伴(TPP),目前這個名詞在媒體上非常耀眼,美國真的是想擠壓中國在亞太地區的經濟活動嗎?不能說毫無此念,但最主要的還是美國要拓展自己在亞太地區的經貿。

全球貿易自由化是美國許多年來的目標,尤其是在亞太地區,但是亞太經合(APEC)是以東協國家為主,而且從未承擔自由化義務,美國發揮不了自己的力量,於是在二○○六年年提出亞太自由貿易區(FTAAP)構想,它的目標要實現亞太地區包括農產品在內的全部商品貿易和資本交易的自由化,但是響應者不踴躍,於是才想利用TPP作為實現理想的工具。所謂TPP原本是不成氣候的幾個小國所組成的,其中包括新加坡、汶萊、智利、紐西蘭四國,美國卻看上了這個現成工具,於是在二○○九年主動加入,並鼓吹拉攏其他國家參與,美國的先頭工作便是宣稱要重返亞洲,讓亞太國家對美國產生信心,然後擺出與中國對抗的架勢,使亞太一些對中國崛起心懷著不安的國家產生依靠美國的心理,既然政治上要靠近美國,經濟上自然也要遷就美國。所以美國對TPP倡議雖非一呼百諾,但卻也有不少國家開始承諾參與談判,絡繹參與的國家有澳大利亞、祕魯、越南、馬來西亞,但是這些國家的GDP加起來都很少,美國如果不能把日本與南韓拖進來,這組織終究成不了氣候。於是恰逢日本民主黨野田政權左支右絀不知如何是好之際,對日本施以壓力,使野田政權不得不背著國人巨大反對聲浪之下同意參與談判,這可能是美國歐巴馬上台以來,最成功的外交傑作。但是南韓卻不為所動,它與美國雖簽署了自由貿易協定,但對TPP不感興趣,因為這個美國理想的組織範圍與限制太多,對自己有弊無利,有利處都已由雙邊貿易協定取得,為什麼還要往有弊處走?

美國所擬的新TPP並不只是免除關稅而已,它包括美國所想要的許多東西,譬如知識產權,這是美國最要保護的,唯恐開發中國家竊取它的先進知識,再如勞工標準,美國不希望其他國家的低工資造成廉價商品,譬如環境標準、安全標準、技術貿易壁壘、政府補貼等等,都不是一般自由貿易協定所能涵蓋的,即使在關稅方面,要求締約國十年內完全撤銷關稅。而對國有企業的限制更多,政府不准予以優惠扶持,對政府對商業方面也有諸多限制,規定不許干預貿易糾紛,一些案件要送交第三方法院仲裁,這都很可能干預到成員國的政治經濟體制,譬如說像越南這種社會主義國家,能不干預貿易?能不能補貼國有企業?

也許亞太還有些國家要依靠美國的「大市場」,但是,這個市場已非從前了,與其說大家都在想依賴美國市場,倒不如說美國正想打開亞太國家的市場,道理很簡單,美國的經濟情況和財務赤字以及公私債務,已使美國人不可能再像從前那樣揮霍,可見的將來美國人只有走向節約。而美國為了減少經常帳的不平衡,急需打開更廣大的亞洲市場,簡單地說,伊拉克及阿富汗兩個戰爭,已使美國軍事機器疲累不堪,金融危機又使經濟重挫,競爭力下降,失業率高升,歐巴馬政府只能求助於外部,TPP就被用作扭轉頹勢的工具。

但是亞太國家就如此無知嗎?其實大家心知肚明,只不過不能不捧美國的場,先參加再說,等談判到不利時再退出也無不可,事實上其他國家的內政必然限制其談判。

日本是明知山有虎偏向虎山行,只能走一步算一步,其實日本如果真的參加了,企業必然會崩潰,連糧食都不能自保,還能求發展嗎?越南的高關稅是出名的,它能真的要免稅了嗎?馬來西亞把汽車業認為是工業發展主要前途,它將放棄保護嗎?紐西蘭也不再扶持自己的紡織業了嗎?這些談判肯定是沒有結果的。

事實上,東協對這個TPP就毫無興趣,東協要自己主導,要在二○○一三年之後,由東協及日本、中國、韓國等成立廣域的自由貿易區,據說將在明年十一月的峰會期間確定納入這個大貿易區的商品和服務種類以及規則,然後向日、中、韓、印、澳、紐等六國發出邀請,確定這些國家是否願加入,這就是東協加六的市場構想,這比TPP更靈活更有效更有力量。因為它包含了亞太最有經濟實力的中、日、韓。中國對TPP不感興趣,但對東亞自貿區的建設則態度積極,溫家寶在東協加三的領導人會中,建議十加三合作,並提出四點建議,雖未明說,但卻無疑是支持東協建立東亞自貿區的計畫,南韓應予支持,日本不敢缺席,一旦成功其功能絕對大過TPP,所謂TPP就毫無意義了。
(本文作者俞正先生在《中國時報》國際新聞版撰寫「國際瞭望」專欄逾三十年。)
【知識通訊評論月刊一一○期】2011.12.01

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